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                关于推进全市经济开发区高质量发展的实施方案【政策解读】

                发布时间:2020-04-22 10:35

                【字号:

                分享:

                一、出台背景和依据

                2019年5月8日,为着力构建国⊙家级经济技术开发区开放发展新△体制,发展更高层次的开放型经济,加快形成国①际竞争新优势,充分发挥产业优势和制度优势,带动地区经济发展♀,国务院正式下发了《关于◣推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(国发〔2019〕11号)。

                2019年12月17日,省政府下发了∴《关于推进全省经济开发区高质量发展的实施【意见》(辽政发〔2019〕26号),要求经济开发区要充分发√挥在全省开放引领、产业集聚、制度创新、环境优化、服务提升等方面的辐射、示范和带动⌒ 作用,推进经济开发区高质量发展。

                2019年12月25日,为落实省政府下发的《实施意见》(辽政发〔2019〕26号),按市政☆府主要领导意见,市商务局牵▼头会同各成员单位及各县(市)区政府、园区管委会,以体制机制改革创新为〇突破口,对标要求、查找差距、明确目标,开展工作,努力推动我市产业园区发展上台阶,出台我市经开区高质量发展实ω 施方案。

                按照市政府主要领导意见,市商务局(市园区发展工作领导小组经济开】发区推进办公室)牵头,第一时间◎向各县(市)区、园区及相关部门传达国家、省推进经济开发】区发展的文件精神,并根据我市下发∩的营委办发〔2017〕 63号、营委办发〔2018〕2号文件结合营口实际,着手研究制定我市具体实施意见。经过◤多次到各县(市)区、园区开展调研,并先后两轮征求█各县(市)区、园区◣及相关部门意见,市商务局代市政府起草了《关于推进全市经济开发区高质量发展的实施方案(征求意见稿)》(以下简称《实施方案》)。

                二、总体要求

                一是强调了经开□ 区高质量发展的方向和目标:以体制机制改革创新为突破〗口,努力把经开区打造成为全市改革开放排头兵、创新发●展新引擎、区域经济增长极。二是¤确定了经开区高质量发展的方向原则:即五个“新”(新成效、新优势、新开放、新驱动、新发展)。三是ξ明确了发展目标:既考虑到“十三五”良好收关、又预设“十四五”新目标。分为2020年,2022年、2025三个时间节点,内容具体,方向明确,起点较高,也给我们增加了崛起的压力和动力。

                三、主♀要任务方面

                (一)在深化体制机制改革方面

                一是强调了全◥市现有2家国家级开『发区、5家省级开发区、4家市开发≡区,统筹科学布局,如何突出错位发展、高起㊣点发展。二是明确强》调了抓经济发展、抓投资促进及服务,聚焦招商引资←、产业集聚、对外开放、经济发展等主线任务。三是在体制和机制建设上推⊙行“管委会+公司”运营模式,强调发挥创新优势╱,在权责一致的原则下充分调动各方积极性。

                (二)提升产业集聚和发展水平

                一是进一步明〒确了我市11个园区的产业定位,和产业重点★支持方向。二是着重强调了立足产业定位,紧盯世界500强和中国500强,招大商、上大项目、好项目、新项目,增强招商引资实效。三是在国〓际市场开拓上重点强调了投资和贸易促进,与“一带一路”“17+1”经贸合作示范区及我省提出的“一体两翼”建设结合起↘来。四是在“飞地经济”建设方面,强调了域内、全省及全国几种“飞地经济”发展模式和产业项目利益分享▲机制,为园区发展提供了可选择模式、指明了▃方向。

                (三)加快转型升级和创新发展

                一是在增强科技创新驱动能力方面强调了产学研的延伸,在院地融〓合发展、创新创业载体发展、创业ξ 投资基金等方面体现了创新服务。二是在完善基础设施配套方面和提高土地集约利用水平上,充◇分体现了绿色增长、生态新发展的总要求。三是在拓宽投融资渠道方面,支持各开发区设立具备独︼立法人资格的投融资平台,强化政策支持、平台支持。

                (四)强化人才∩支撑

                一是强调扩大用人自主权限,充分调动“能人”和“专家”等各类人▅材向园区有序汇集。二是加强招才引智工作,支持与省内外高校和科研院所进行校企合作。三是深化人事和薪酬制度改革方面,着∞重强调了自贸区营口片区公司化管理模式的复制,使各开发区管委会人事和薪酬制→度改革等各项工作有章可循。

                (五)建设市∏场化、法治化、国际化营商Ψ环境

                一是强调构建服务企业新机制,推行“一照多址”“一址多照”、集群登记、商务秘书等举措。二是建立健全项目和︽企业精准帮扶机制,着重强调实现服务主体全覆盖。三是着重∏强调鼓励各地区探索行政综合执法,着力打造¤宜居宜商的礼德之城、法制之城、便利之城。

                四、保障措施

                一是强化开发区推进组的统领作用,市商务局牵头作◣用,建立健全“全周期”管理体系。二是加大财税政策支持,商务、发改、工信、科技、交通等部门积极对口向上争取资金,税务部门争取减费和税收优↓惠政策。三是强调加强动态管ω理,在释放红利的同时,也要加强市政∞府绩效和“重强抓”,充分发挥考核评价指挥棒作用。

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